2025-07-14 23:13:21

美欧港稳定币监管策略对比：从制度设计到全球竞争格局

摘要

稳定币正加速确立其在数字金融体系中的基础设施地位。随着流通规模攀升，各主要法域也在加快监管布局，试图在制度重塑中占据主导权。尽管美国、欧盟与中国香港均强调「合规优先

稳定币正加速确立其在数字金融体系中的基础设施地位。随着流通规模攀升，各主要法域也在加快监管布局，试图在制度重塑中占据主导权。尽管美国、欧盟与中国香港均强调「合规优先」，但在制度设计、市场定位与技术整合上，已逐步走出三种路径分化的监管范式。这种分化不仅关乎本地金融治理逻辑，更将深刻影响全球稳定币市场的格局演化与制度边界。

核心对比分析：三大法域监管路径的制度差异与战略意图

全球主要司法辖区正在形成三类典型策略：欧盟试图以 MiCA 框架推动市场统一与制度融合；美国聚焦金融主导地位，通过立法将稳定币纳入联邦金融基础设施；中国香港则在审慎监管下推进有限开放与代币化实验。以下对比三者在监管理念、制度架构与市场目标上的核心差异。

欧盟：以制度统一构建加密内部市场

欧盟通过《加密资产市场法案》（MiCA），试图以一套统一监管框架贯穿整个欧洲经济区，将加密资产市场纳入现有金融秩序。MiCA 架构清晰，覆盖范围极广，包括所有类型的加密资产（如电子货币代币 ETMs、资产参考代币 ARTs）以及各类加密资产服务提供商（CASPs）。

欧盟牌照与准入门槛采用「护照制度」，一家企业在任何一个欧盟成员国获得 MiCA 许可后，其服务便可通行整个欧洲经济区（EEA）的 30 个国家，极大促进了市场统一。

这种顶层设计快速推动了市场合规进程。截至目前，据行业专家初步统计，已有超过 50 家机构获得相关许可，初步建立起受监管的稳定币生态。然而，MiCA 对储备金的严格限制（如禁止付息、限制投资范围）也压缩了盈利模型，引发部分机构对可持续性的担忧。尽管如此，统一的市场入口和制度确定性，仍吸引 Coinbase、BBVA 等跨界参与者加速布局。

美国：从监管碎片向联邦整合演进

美国的稳定币监管策略则更具地缘金融战略意图。《GENIUS Act》等提案试图将稳定币纳入国家清算与支付体系，赋予其「美元网络延伸」的角色。当前监管由联邦与州政府并行主导，多数稳定币发行仍通过州级牌照运营。但伴随稳定币体量的增长，联邦监管正强化对系统性发行方的直接介入。

拟议中的制度框架强调储备金安全性（如 100% 国债覆盖），并推动大型稳定币发行商申请银行资质与主账户（Master Account），以接入美联储清算网络。Circle 与 Ripple 的银行牌照申请即属此类探索。这一模式虽不允许稳定币支付利息，但通过与银行业务融合，有望构建基于信贷、托管与金融中介的新盈利路径。

中国香港：在高门槛下推进有限开放与代币化实验

中国香港在稳定币监管上采取审慎而务实的策略，强调审慎推进。在即将 8 月生效的《稳定币条例》中，金管局预计首批仅发放个位数牌照，突出「先立后破」的制度导向。香港要求 100% 高质量储备，禁止将储备用于风险性资产管理，强化稳定币作为支付与清算工具的功能性定位。

这一高度安全的制度设计压缩了传统盈利空间，但香港正通过监管沙盒项目（如 Project Ensemble）推动稳定币在真实世界资产（RWA）上的应用试验，包括债券、碳信用、供应链金融等。同时，香港在人民币稳定币（CNHC）上的角色也日益明确，其试图通过「境外离岸+链上发行」的双轨机制，为人民币国际化探索新路径。

跨领域影响：塑造数字金融新秩序

随着全球稳定币监管逐步清晰，这一资产类别的制度边界与市场角色将被重新界定。从宏观层面看，合规路径的分化不仅反映了各国金融治理理念的差异，也在重塑稳定币的竞争格局、盈利逻辑与技术路线。

首先，监管的明确化正将「合规身份」本身转化为最重要的市场资产之一。牌照不仅意味着准入许可，更决定了机构能否接入关键清算网络、获取银行合作、吸引机构客户与风险资本。目前市场已出现明显的集中趋势：具备银行资质、合规能力与结算能力的头部机构正在占据优势地位，比如 Circle 与 Ripple 等正积极申请联邦级金融牌照，以掌握稳定币发行、托管与流通的全链条权限。监管红利由此变成一种市场门槛，也在加速不具资质者的出清。

与此同时，日益严格的合规要求也在迫使稳定币项目调整盈利模式。传统依赖息差与储备金利息的收益结构正受到储备构成限制、支付利息禁令等政策约束。在这种压力下，稳定币的价值逻辑开始向「服务化」演化：其功能不再是单一货币替代，而是被嵌入跨境支付、资产托管、链上清算等更复杂的金融流程中。利润空间将更多来自周边服务、链上资产组合（如 RWA）以及运营效率提升。这类转型亦反映了稳定币从「单一产品」向「平台型能力」演化的早期迹象。

监管的清晰化还在倒逼底层技术架构走向标准化。以 Cobo 等基础设施服务商为例，正在将链上托管、清算、风控、出入金、KYC、跨链互通等能力模块化封装，向机构提供「即插即用」的发行与流通组件。这类服务不仅降低了稳定币项目的合规准入门槛，也使非加密原生企业（比如 Web2 转型企业）得以快速嵌入相关能力。技术抽象与合规要求在这里实现了动态配合：监管定义边界，技术供应方负责转译成可执行的接口，从而提高系统整体的灵活性与稳定性。

更宏观地看，稳定币正在成为全球货币竞争的新战场。美国以《GENIUS Act》推动美元稳定币接入联邦清算体系，强化其全球结算优势；欧盟借助 MiCA 打造统一监管，提升欧元在数字经济中的战略权重；中国则结合人民币稳定币的「境内离岸」与「境外离岸」双轨架构，推动人民币资产链上化与跨境应用。这些差异化路径正在引导稳定币市场沿着地理与制度维度加速分层，并可能对小国货币主权、跨境资本流动与金融稳定带来持续影响。

然而，监管明确并不自动意味着广泛采用。稳定币是否具备大规模落地的潜力，仍取决于其是否能在「可信」之外，实现「可用」。技术复杂性、合规负担与地区间对结算效率与消费者保护偏好的差异，构成了实际部署中的现实壁垒。最终，如何在不牺牲监管底线的前提下，简化用户体验、降低使用门槛，将决定稳定币是否能在日常支付与价值存储中获得主流地位。这是监管与技术需要共同解决的最后一环。