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美国财政部近日悄然取消了一项备受争议的加密货币报告规则，该规则原本要求中心化和去中心化平台将用户交易数据提交给美国国税局（IRS）。
这项被取消的规则名为 TD 10021（RIN 1545-BR39），已由国会正式废除，并于今年4月由唐纳德·特朗普总统签署生效。该规则的核心内容是扩大对“经纪人”的定义，使其涵盖更多加密货币相关实体。
TD 10021 最初根据《税法》第 6045 条制定，并受到 2021 年《基础设施投资与就业法案》的支持。该法案于 2024 年 12 月获得批准，计划要求去中心化金融（DeFi）协议像传统经纪商一样报告客户活动。
这意味着，即使这些平台不持有用户数据或托管加密货币资产，也需要识别用户并追踪所有交易。该规则原定于 2025 年上线，并计划在 2026 年全面实施。
这一扩大的“经纪人”规则自提出以来便遭到广泛反对。开发者、隐私倡导者和政策团体纷纷表达强烈不满，认为 DeFi 平台无法遵守为传统托管机构设计的规则。大多数 DeFi 工具不提供登录功能，也不存储用户姓名或控制钱包，因此缺乏可报告的数据。
DeFi 教育基金首席执行官 Miller Whitehouse-Levine 表示：“你不能报告你没有的数据。”他所在的团队并非唯一发声者。行业组织警告称，若该规则通过，将严重打击美国的开源开发，并迫使许多团队迁往海外。甚至连不接触资金的钱包提供商也因规则措辞宽泛而受到影响。
到 2025 年初，反对意见已进入国会。议员们援引《国会审查法案》彻底废除了这项法规。该法案以 70 票赞成、28 票反对的结果在参议院通过，随后又在众议院顺利通过。4 月 11 日，特朗普签署法案，正式终结了 IRS 的计划。
法律立场明确：国会无意将 DeFi 视为经纪公司。财政部本周发布的撤回声明进一步证实了这一点。财政部在文件中承认，“经纪人报告”应仅适用于托管交易所和中介机构。这意味着像 Coinbase 或币安美国这样的平台仍受其管辖，但该规则不再涉及去中心化协议或前端开发者。
这项现已废除的规则曾引入一种新表格——1099-DA，供加密货币经纪商向 IRS 提交。该表格要求提供详细的交易信息，包括金额、钱包地址和身份数据。IRS 原本希望借此模仿股票经纪商报告交易的方式，但将其应用于 DeFi 却引发了混乱。
由于规则措辞过于宽泛，即使是代币聚合器和一些钱包界面等无法控制用户资金的工具也被纳入适用范围。批评人士指出，这不仅不可行，还侵犯了用户的隐私权。
然而，美国财政部并未完全退出加密货币领域。在斯科特·贝森特（Scott Bessent）的领导下，该部门在其他方面仍然活跃。2023 年至 2024 年期间，财政部对伊朗影子银行网络的参与者实施制裁，并标记了涉嫌洗钱被盗加密货币的朝鲜关联黑客。这表明，尽管放松了对国内加密货币开发者的监管，财政部仍在密切关注非法融资活动。
在全球层面，美国财政部正积极参与更大规模的金融政策辩论。它参与了七国集团（G7）关于设定全球最低税率的持续讨论，同时也在推进与国际数字贸易相关的关税谈判。这些行动反映了美国在税收和金融领域与盟友保持一致的努力，尽管与此同时，美国正在缩减其严苛的本地规则。
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